那些册子又翻了一遍。
这一次他翻得更细，把每一个有回话的县都挑出来，看他们报的具体困难是什么。
看完之后他发现，各州县报上来的问题集中在三处：
一是民夫怎么征，是按田亩摊还是按人头摊，是按日给工钱还是以工代赈发粮，这事各州县的章程不一样；
二是物料怎么调，是各州县自备还是由工部统一调拨，自备的话钱从哪里出，统一调拨的话运力怎么解决；
三是河道衙门和地方官府的分工怎么定，哪一段归河道衙门管，哪一段归地方官府管，出了问题找谁问责。
林砚秋把这三个问题记在纸上，拿着去找了孙司官。
孙司官正坐在案后面翻一本旧册子，看见他进来抬了抬头：“林大人来了。”
林砚秋在对面坐下来，把那张纸递过去：“孙司官，各州县报上来的问题我理了一遍，主要是这三处。你看怎么定章程合适？”
孙司官接过去看了一眼，放下纸的时候说：“这三处我早就想过。
民夫的事，我建议按田亩摊，有田的出人，没田的以工代赈。有田的农户家里有人手，出人比出钱容易；
没田的流民需要口粮，干活换粮比给钱实在。物料的事，我建议各州县自备一半、工部调拨一半。自备的那一半就地取材，石头、木料、石灰，各州县都有；
工部调拨的那一半是铁器、水闸这些要统一规格的东西。河道衙门和地方官府的分工，我建议以河道衙门为主、地方官府配合。
河道衙门管技术，地方官府管人。技术上的事河道衙门说了算，人怎么调地方官府说了算。”
林砚秋听完，想了一会儿，点了点头：“孙司官这个章程，比我原来那个方案细得多。我回去把三条细则写出来，您看看。”
孙司官摆了摆手：“不用给我看，你直接报给钟大人。钟大人批了，再发下去。”
林砚秋说：“还是您先过目，您河道上的经验比我多，您看过了我才放心。”
孙司官看了他一眼，没有再说推辞，点了点头。
林砚秋回到自己的值房，花了三天时间把三条细则写了出来。
写的时候他翻了不少旧档。
工部库房里存着前几朝的河工案卷，有疏浚的章程、有征夫的则例、有物料调配的账册。他把那些旧档翻了一遍，挑出能用的条目，又结合自己方案里的东西，一条一条写下来。
写完第一稿
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