弘治二年，仲秋八月。
漠北盛世鼎盛，牛马遍野、烟火连绵，山河一统、四境安宁。然达延汗雄才远虑，知盛世之衰，始于积弊；社稷之亡，源于疏漏。
前朝百年乱世，权臣割据、部落混战、税制混乱、官治废弛，遗留两大隐疾，深埋草原根基之中，看似无伤盛世，实则暗耗国本。
其一为隐户逃丁。
百年战乱之间，无数牧民为避苛税、避战乱、避酋首盘剥，隐匿深山戈壁、游离部落之外，不入户籍、不隶编册、不缴赋税、不受管束。亦有部落豪强私藏民户、截留丁口、私役牧民、独占人力，瞒报中枢、中饱私囊，致使朝廷户籍虚空、国库税源流失、朝野人丁不实。
其二为草场不均。
多年无序游牧、部落私占、豪强圈地，导致肥沃草场多被贵族、酋首、旧勋垄断，底层牧民多居贫瘠荒滩、戈壁薄地。沃土无人勤耕，荒地流民无依，贫富日渐悬殊，草场浪费严重，民生暗藏怨怼。
盛世外表之下，户籍紊乱、草场失衡、流民散野、丁口不实，是达延盛世最后、也是最隐蔽的吏治顽疾。
八月初三大朝，金顶王帐议政，文武重臣全数列班。
宗室元老脱脱孛罗、民政首辅阿勒塔海、户政专官失喇歹、镇边万户托郭齐、右翼统领亦不剌分立左右，共议固本安民之大计。
达延汗端坐御台，目光沉凝，直面朝野积弊，开口言道：
“朕改制三载，定版图、肃权奸、齐律法、一税赋，方得四海升平。然近日巡查六部，察觉民间仍有隐弊：丁口隐匿、户籍不实、草场私占、流民无依。此弊不除，盛世根基终有松动，国库终有虚空，民心终有涣散！”
阿勒塔海躬身出列，据实奏报民间实情，条理清晰、字字恳切：
“大汗明察秋毫！百年积弊根深蒂固，当下六万户之中，隐户、逃户、私藏民户数不胜数。右翼土默特、鄂尔多斯富饶之地，多有藩酋私留丁口、瞒报户籍；左翼苦寒之地，多有牧民逃籍避税、散居荒野。全国户籍，十户隐一、十丁漏一，虚实难辨！”
户政官失喇歹常年执掌户籍编纂、民户核查事务，深知其中利弊，跪地陈情：
“臣执掌民籍数载，遍历南北草场，核查帐落万千。部落豪强私占沃土、私蓄部民，将朝廷在编牧民划为私奴，赋税自留、人丁私用，中枢全然不知；而流离流民无草场、无户籍、无生计，漂泊山野、苟活度日，无所依存。长此以往，豪强愈富、黎民愈
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